問(wèn)：為什么要修訂出臺《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》？  

　　答：現行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》是農業(yè)部2005年頒布實(shí)施的，至今已有16年，該辦法對于規范農村土地流轉發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，中央出臺了一系列相關(guān)政策措施。2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》；2015年農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》；2018年第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)新修改的《農村土地承包法》。這些政策法律確立了農村承包地“三權”分置框架，規范了農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，賦予了土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保等權能，并要求建立工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權準入監管制度，具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)規定。綜上，2005年出臺的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》許多條款已不適應新的形勢和法律政策要求，需要及時(shí)修改。2019年以來(lái)，農業(yè)農村部組織有關(guān)方面對其進(jìn)行修訂，并廣泛征求了社會(huì )各界意見(jiàn)，根據各方反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善后，出臺了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》。 

　　問(wèn)：與原辦法相比，新《辦法》新在哪里？主要增加了哪些內容？  

　　答：《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》是適應新形勢新實(shí)踐新要求制定的，延續了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神。 

　　新《辦法》的“新”主要體現在三個(gè)方面： 

　　一是落實(shí)“三權”分置制度，采用了新名稱(chēng)。按照集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行要求，新《辦法》聚焦土地經(jīng)營(yíng)權流轉，將規章名稱(chēng)修改為《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，主要就平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，增加了一些具體規定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，使土地資源得到更有效合理的利用。 

　　二是貫徹加強監督管理要求，作出了新規定。落實(shí)《農村土地承包法》要求，新《辦法》明確了對工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的審查審核具體規定，以及建立風(fēng)險保障制度的要求，以更好地保障流轉雙方合法權益。 

　　三是圍繞強化耕地保護和糧食安全，補充了新內容。落實(shí)習近平總書(shū)記最新重要指示精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》要求，新《辦法》中強化了耕地保護和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的內容。 

　　問(wèn)：我們在一些地方看到，土地經(jīng)營(yíng)權流轉后，有些糧田沒(méi)有種糧，有的甚至出現非農建設行為，新《辦法》對于避免這些問(wèn)題有何具體規定？ 

　　答：當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，保護耕地的壓力越來(lái)越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問(wèn)題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線(xiàn)。貫徹落實(shí)中央要求，新《辦法》作出了相應規定。一方面，嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營(yíng)權流轉要確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營(yíng)項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規劃作為審查審核的重點(diǎn)內容, 各級農業(yè)農村部門(mén)要加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。另一方面，堅決制止耕地“非農化”，明確土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方應當依照有關(guān)法律法規保護土地，禁止改變土地的農業(yè)用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。 

　　問(wèn)：中央文件和國家法律規定，對工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權要建立資格審查、項目審核制度，請問(wèn)新《辦法》對此有什么具體規定？  

　　答：實(shí)施鄉村振興戰略，工商企業(yè)等社會(huì )資本是重要力量。近年來(lái)，各地積極引導和規范工商資本下鄉，在帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農村基礎設施建設、促進(jìn)農民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現了部分工商資本大規模流轉耕地后，加劇“非糧化”傾向等問(wèn)題，有的甚至存在改變耕地農業(yè)用途的情況。新修改的《農村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。貫徹落實(shí)法律和政策要求，新《辦法》對建立健全工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的準入監管制度作了詳細規定，明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度，并規定了審查、審核的一般程序，引導工商企業(yè)等社會(huì )資本規范流轉土地經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，新《辦法》明確要求，地方人民政府可以根據本辦法，結合本行政區域實(shí)際，制定審查審核的實(shí)施細則。 

　　問(wèn)：市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，土地經(jīng)營(yíng)權流轉中存在一定風(fēng)險，有的毀約，有的合同主體經(jīng)營(yíng)主體“跑路”，請問(wèn)新《辦法》對此有什么防范措施？收取風(fēng)險保障金是否會(huì )增加經(jīng)營(yíng)主體負擔？ 

　　答：受市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害等多種因素影響，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定風(fēng)險，特別是近年來(lái)糧食等農產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導致一些經(jīng)營(yíng)主體因虧損而毀約甚至“跑路”。為了更好保障流轉雙方的合法權益，新《辦法》專(zhuān)門(mén)增加了加強流轉風(fēng)險保障的相關(guān)內容。 

　　一是要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險防范制度。 

　　二是鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范和保障機制。如鼓勵流轉雙方在土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，簽訂規范的流轉合同，明確雙方的權利義務(wù)；鼓勵保險機構為土地經(jīng)營(yíng)權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務(wù)，等等。 

　　三是明確有條件的可以設立風(fēng)險保障金。實(shí)踐中，一些地方通過(guò)政府適當補助的形式建立了土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險保障金制度，取得了較好的效果。但考慮到各地差異較大，同時(shí)也避免增加經(jīng)營(yíng)主體負擔，新《辦法》不要求統一設立風(fēng)險保障金，只是規定涉及整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積較大、涉及農戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高的項目可以設立風(fēng)險保障金，但具體額度由流轉雙方協(xié)商。 

　　問(wèn)：新《辦法》對各地建立健全準入監管制度，加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范管理作了明確規定，這會(huì )不會(huì )提高土地流轉的門(mén)檻，讓那些原本想流轉土地的經(jīng)營(yíng)主體增添顧慮，甚至退避三舍？ 

　　答：新《辦法》出臺是為了進(jìn)一步規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，為保護廣大承包農戶(hù)和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉、捆住守法遵規經(jīng)營(yíng)主體的手腳。在要求地方建立健全準入監管制度的同時(shí)，新《辦法》也明確要求各地建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，建立健全運行規則，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務(wù)，引導和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權規范、有序流轉。 

　　下一步，農業(yè)農村部將指導各地認真學(xué)習貫徹中央精神，全面準確把握新《辦法》要求，加強組織領(lǐng)導，強化管理和服務(wù)，完善工作機制，為流轉雙方創(chuàng )造健康、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農村土地資源優(yōu)化配置，加快農業(yè)農村現代化。